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全省公共A级景区划清,长沙国有景区体制编写制

■对政企不分、事企混合的景区,进行管理体制和经营机制改革■对已经完成企业化改革的景区,完善与创新经营机制■民营和集体经营景区进一步优化经营机制,建立现代企业制度本报讯政府该管什么?不该管什么?这一未解的难题会拖慢全省旅游升级转型。今年,省旅游局将从尊重市场的角度出发,以景区体制机制改革为突破口,全力推动旅游改革发展,管理权、经营权“界限”将会划得更清楚。改革任务分三类:对政企不分、事企混合的国有A级景区,重点进行管理体制和经营机制的改革;对已经完成企业化改革、成立了国有控股经营主体的景区,重点是经营机制的完善与创新;民营和集体经营的景区进一步优化经营机制,建立现代企业制度,引入专业化管理团队。全省143家A级景区中,国有及国有控股景区74家,其中由事业单位经营的53家,也就是说,一半以上是行政、事业单位管理经营的,而且控制着核心资源。行政事业管理有着保护环境资源的优势,但缺乏市场活力和发展动力。省委、省政府对A级景区体制机制改革非常重视,决定以重点国有A级景区“两权分离”为突破口,开展景区体制机制攻坚战。“体制机制存在的问题掣肘旅游市场化,已影响到旅游业的快速发展,到了触碰深层次问题的时候了。”省旅游局局长冯建平说,重点以产权制度改革为契机,解放思想,解放资源,以优势资源和资产引进一批有理念、有实力、有活力、有品牌的战略合作者参与景区开发建设和经营管理。景区的管理和经营也要走专业化道路,通过品牌化管理提升景区综合竞争力。此次改革路径相当明确。首先,将政企、事企严格分开,成立能直接参与市场竞争的企业法人主体。其次,科学剥离资产,做好景区的清产核资工作,把公益性和经营性资产剥离开,经营性资产交由公司经营。第三步,合理配置资源,政府要围绕旅游配置资产,存量资产和增量资产都要给予景区用于经营。最后,充分赋权,以景区开发协议为基础,明确各方责权利,保障经营主体的经营自主权。在完成改革的基础上,搭建投融资平台是今年改革的重要“助推器”。鼓励各地建立以政府投入为引导、社会资金为主体的多元投融资体系,撬动社会资金和金融资本投入旅游景区建设。各地将包装一批优质观光休闲旅游项目,把景区周边的闲置资产利用起来,构建混合所有制主体,不断促进旅游资源资本化、金融化、证券化。

但如果改制后的“企业”虽设立董事会却无民主决策,成立监事会但形同虚设,经营管理层随意任命——人财物等重大决策仍由政府有关部门负责,哪怕聘请多么著名的金牌职业经理人,这个不具备现代企业制度和法人治理结构的“公司”最终只能成为部门的“二级机构”影子企业。

目前,沈阳市形成了集团 景区模式、景区管理机构 集团模式、景区 股份制模式等项目模式,“旅游 生态”“旅游 康养”“旅游 冰雪”等新业态产品不断涌现,景区创新驱动力和核心吸引力逐渐增强,质量效益明显提升。

●旅游景区转企改制可有效提高行业竞争力。通过建立现代企业制度的旅游集团公司,可有效解决我县旅游资源管理条块分割、体制僵化、机制不活、效率不高等问题,并通过引进战略投资者,实行国有控股混合所有制,有效提升市场化运营水平。

沈阳市国有景区改革分成“两个层面”。在市级层面,以沈阳旅游集团为主体对其所属的6家景区实施改革,在区县层面,由区县党委、政府为主导组织推动所属地域景区的改革。同时,鼓励具有一定优势资源的区、县对本区域资源进行整合,优化资源配置,促进资源的集约化和集团化经营。

[1]《公司法》第四十五条:有限责任公司设董事会……本法第五十一条另有规定的除外。《公司法》第五十一条:股东人数较少或者规模较小的有限责任公司,可以设一名执行董事,不设董事会。第一百零九条:股份有限公司设董事会。

中新网沈阳10月31日电 据初步统计,2018年上半年,沈阳参改的26家国有景区总收入和接待人数同比去年分别增长了6.9%和9.2%。

导读:

辽宁省旅游发展委员会副主任申景广说,辽宁省深化旅游业体制机制改革创新需进一步解放旅游企业发展思想;进一步深化国有旅游资源改革,大力盘活国有旅游资源,继续推进国有景区市场化改革。

[3]《两个规定》在“创新文化产业投融资体制”提出:“推动文化资源与金融资本有效对接,鼓励有条件的文化企业利用资本市场发展壮大,推动资产证券化,鼓励文化企业充分利用金融资源,投资开发战略性、先导性文化项目”,“通过公司制改建实现投资主体多元化的文化企业,符合条件的可申请上市”,“鼓励符合条件的文化企业进入中小企业板、创业板、新三板、科创板等融资”。

沈阳26家国有景区体制机制改革,实现总收入和接待人数同比增长。图为沈阳市沈北新区稻梦空间。 沈殿成 摄

对经营层。公司管理层各职能部门负责人、子公司经理均由公司公开择优聘用。五、要进一步捋顺建设、经营、管理关系

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[1]《公司法》第四十五条:有限责任公司设董事会……本法第五十一条另有规定的除外。《公司法》第五十一条:股东人数较少或者规模较小的有限责任公司,可以设一名执行董事,不设董事会。第一百零九条:股份有限公司设董事会。

据辽宁省旅游发展委员会消息,作为辽宁省参改景区最多的城市,沈阳市参改的国有景区为26家,有8家景区事业单位,18家景区国有企业,隶属沈阳旅游集团的6家,其余20家分属沈河、和平、铁西、于洪、苏家屯、沈北新区等10个区、县,全部为自然类景区。据介绍,沈阳目前有国家级旅游景区111家,国有景区52家,占整个景区数量的一半,普遍存在体制僵化、机制不活、管理分散等问题,使景区活力不够,与市场对接能力不足,严重制约了景区发展,改革势在必行。

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在改革中,沈阳市强调“两个同步”,即完善企业制度与创新经营机制同步,项目开发与内容开发同步。针对事业类景区改革,沈阳市分两个阶段推进:第一阶段是推动景区成立了能直接参与市场竞争的企业法人主体,初步实现了经营主体的市场化;第二阶段是对具有完全市场化条件的景区,实施事转企改革。

旅游景区转企改制作为各地党委、政府一项重大的改革举措,事关全局,责任重大,只有在认真做好调查研究、成立高规格的领导组织、制订切实可行方案的基础上,才能确保万无一失,取得成效。一、要坚持建立现代企业制度

对领导层。依据《党政领导干部选拔任用工作条例》和现代企业制度要求,根据市县政府的授权,由党委组织部门组建公司领导班子(董事会、监事会、经理层),并负责运行后的公司有关领导干部任免和聘任。

借鉴各地旅游公司改革成功经验,将:建设开发、运行经营、景区管理纳为一体,统一领导,真正解决以往“建设的不负责经营,经营的只负责卖门票,负责业务指导的参与管理”和“政企不分、政事不分、条块分隔、各自为政”等制约旅游产业发展的问题,确保最大程度的发挥改革应有的作用和效应。

按照《两个规定》“依法登记为有限责任公司或股份有限公司”要求,国有旅游景区的转企改制实行公司制。根据《公司法》有关规定,公司制必须建立由股东代表大会、董事会、监事会和高级经理人员组成的相互制衡的公司法人治理结构。

[2]《两个规定》在“完善法人治理结构”中明确要求:“公司党委领导班子成员依法定程序,以双向进入、交叉任职的方式进入董事会、经理层、内设监事会”,“党委发挥领导作用,把方向、管大局、保落实,依照规定研究讨论涉及内容导向管理的重大事项及公司运营与发展的重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用等事项,并作为董事会、经理层决策的前置程序”……这些规定已经为改制公司类型定了方向,

现代企业制度,就是以市场经济为基础,以企业法人制度为主体,以有限责任制度为核心,以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度。

从加强党的领导方面必须设立。《两个规定》明确要求:“公司党委领导班子成员必须以双向进入、交叉任职的方式进入董事会、监事会”。若不成立董事会,将从根本上削弱党的领导和监管力度[2]。三、要设立有发展前景的股份有限公司

按照《公司法》《两个规定》有关要求,无论成立任何形式的公司均应设立董事会制度,以形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。

引用详注:

[3]《两个规定》在“创新文化产业投融资体制”提出:“推动文化资源与金融资本有效对接,鼓励有条件的文化企业利用资本市场发展壮大,推动资产证券化,鼓励文化企业充分利用金融资源,投资开发战略性、先导性文化项目”,“通过公司制改建实现投资主体多元化的文化企业,符合条件的可申请上市”,“鼓励符合条件的文化企业进入中小企业板、创业板、新三板、科创板等融资”。

如果出现这种与中央精神背离,与法律规定不符,与以前体制更为倒退的情况,其后果可想而知。二、要设立真正意义的董事会

旅游集团股份有限公司组织架构

按照要求,转企改制可选择设立有限责任公司或股份有限公司两种类型。以目前全国已完成改制的景区来看,基本采取的是股份有限公司类型,这是因为:

[4]《两个规定》在“关于公司制股份制改革中”提出,“坚持国有资本主导地位,积极稳妥推进混合所有制改革,形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制,推动企业做强做优做大”,“鼓励和引导社会资本以多种形式投资文化产业,参与国有经营性文化事业单位转企改制”。

[4]《两个规定》在“关于公司制股份制改革中”提出,“坚持国有资本主导地位,积极稳妥推进混合所有制改革,形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制,推动企业做强做优做大”,“鼓励和引导社会资本以多种形式投资文化产业,参与国有经营性文化事业单位转企改制”。引用详注:

●全国旅游景区转企改制工作已是成熟经验。早在上世纪九十年代,一些省和景区就成立了旅游集团,并开展了景区事转企工作。以辽宁省为例,自2016年开始改革,目前全省旅游景区已经全部进行了改制。

从法律规定和实际情况应该设立。《公司法》规定,股份有限公司必须设立董事会,有限责任公司一般设立董事会(股东人数较少或者规模较小的除外,但要设一名执行董事)[1]。显而易见,以我县旅游景区的资产规模,无论成立任何性质的公司均应设立董事会。

[2]《两个规定》在“完善法人治理结构”中明确要求:“公司党委领导班子成员依法定程序,以双向进入、交叉任职的方式进入董事会、经理层、内设监事会”,“党委发挥领导作用,把方向、管大局、保落实,依照规定研究讨论涉及内容导向管理的重大事项及公司运营与发展的重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用等事项,并作为董事会、经理层决策的前置程序”……这些规定已经为改制公司类型定了方向,

股份有限公司可引入社会资本参与景区开发,助推混合所有制改革[4]。有限责任公司无此权利。四、要坚持党管干部原则

股份有限公司可拓宽融资渠道,减轻财政投入负担。《公司法》规定,股份有限公司可以向社会公开筹集资金并上市融资,而有限责任公司则不能[3]。目前我县旅游招商引资困难,投入缺口巨大,将来公司若通过发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等方式扩大融资,既能减轻财政投入负担,又能为我县旅游未来发展提供强劲的后续动力。

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●转企改制大势所趋、势在必行。根据《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发<关于从事生产经营活动事业单位改革的指导意见>的通知》《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位 转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知》(以下称《两个规定》)要求,截止2020年,各地从事生产经营活动事业单位转企改制全部结束。据有关资料显示,目前全国80%以上的景区已经完成事改企工作。

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